CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 517 / 2013

Dosar nr. 467 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.26/2011 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.26/2011 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B259 din 14.05.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare modificarea Ordonanţei Guvernului nr.26/2011 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.18/2012, în scopul îmbunătăţirii reglementării actuale.

            Prin conţinutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât se propune ca Inspectoratul să fie finanţat „integral de la bugetul de stat”, propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat, motiv pentru care este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituţie.

            De asemenea, ţinând cont de prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, propunerea legislativă trebuie să prevadă sursele de acoperire a majorării cheltuielilor.

            3. Referitor la soluţiile legislative propuse, semnalăm că acestea sunt contradictorii. În acest sens, precizăm că norma propusă la art.II pct.1 pentru art.1 alin.(1), potrivit căreia Inspectoratul de Stat în Transportul Rutier se finanţează integral de la bugetul de stat, nu este corelată cu textul propus la pct.4 pentru art.3, care precizează că Inspectoratul „se finanţează integral de la bugetul de stat şi din venituri proprii”.

            Totodată, relevăm că proiectul este deficitar şi din punctul de vedere al structurării sale. Astfel, potrivit normelor de tehnică legislativă, intervenţiile asupra actului normativ de bază trebuie redate într-un singur articol, marcat ca art.I, şi nu în cuprinsul mai multor articole.

            Pe cale de consecinţă, partea introductivă a primului articol trebuie reformulată, astfel:

                        „Art.I. - Ordonanţa Guvernului nr.26/2011 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.625 din 2 septembrie 2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.18/2012, se modifică după cum urmează:”.

            În continuare, trebuie redate intervenţiile legislative preconizate exprimate în puncte subsumate art.I, începând cu cea cuprinsă în actualul art.I, care vizează modificarea titlului, pentru care propunem următoarea redactare:

                        „1. Titlul ordonanţei va avea următorul cuprins:

„Ordonanţă privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat în Transportul Rutier”.

            De asemenea, deoarece intervenţiile propuse sunt doar de natura modificării, aspect precizat în partea introductivă a noului art.I, părţile dispozitive ale punctelor subsumate acestui articol trebuie reformulate după următoarele exemple:

                        „Alineatul (...) al articolului ... va avea următorul cuprins:”;

                        „Articolul ... va avea următorul cuprins:”.

4. La pct.2 şi 3 ale actualului art.II, întrucât se preconizează intervenţia asupra unor componente ale alin.(1) al art.2, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, marcat ca pct.2, cu următoarea partea dispozitivă:

                        „2. La articolul 2 alineatul (1), partea introductivă şi litera a) vor avea următorul cuprins:”.

5. Referitor la textul propus pentru art.5 la pct.5 al actualului art.II, pentru o corectă identificare, este necesar ca în debutul normei preconizate pentru alin.(1) să fie inserată abrevierea „Art.5”, având în vedere că se propune modificarea în întregime a articolului.

            În ceea ce priveşte textele propuse pentru alin.(2) - (4) ale art.5, semnalăm neconcordanţe în ceea ce priveşte statutul personalului Inspectoratului. Astfel, deşi la alin.(2) se precizează că „Personalul I.S.T.R. este angajat cu contract individual de muncă pe durată nedeterminată”, la alin.(3) teza a doua se menţionează că „Angajaţii I.S.T.R. au statut de funcţionari publici şi de personal contractual în condiţiile legii”, în timp ce alin.(4) prevede că „Încadrarea personalului cu atribuţii de inspecţie şi control şi a celorlalte categorii de personal se face prin concurs...în condiţiile legii funcţionarului public...”. Pe cale de consecinţă, pentru corectitudine şi uniformitate în reglementare, este necesară revederea şi punerea de acord a textelor.

6. La pct.6 al actualului art.II, semnalăm că, deşi se face referire la modificarea art.12 în întregime, este redat doar textul propus pentru alin.(2). Se impune, de aceea, revederea şi reformularea normei.

7. La actualele art.III şi IV, pentru corectitudinea normei de trimitere, menţionăm că art.1 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.26/2011 nu face referire la niciun fel de acte normative, motiv pentru care trimiterea la acest articol este greşită.

            Menţionăm că în situaţia în care normele cuprinse în cele două articole vizează doar înlocuirea anumitor sintagme sau denumiri numai în cadrul actului normativ de bază, aceste intervenţii trebuie exprimate în puncte finale subsumate art.I, urmând ca în cadrul unor articole distincte să fie dispusă înlocuirea respectivelor sintagme din cuprinsul actelor normative în vigoare.

8. La actualul art.V, potrivit uzanţei normative, norma trebuie să debuteze cu sintagma „Prezenta lege intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării...”.

9. La actualul art.VI, pentru corectitudine normativă, textul trebuie reformulat, astfel:

                        „În termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Transporturilor va supune Guvernului spre adoptare modificarea în mod corespunzător a actelor normative în domeniul inspecţiei şi controlului traficului”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.